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索引號 01525502-2-/2021-0510003 發布機構 保山市人民政府
公開目錄 政策解讀 發布日期 2021-05-10
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關于促進經濟平穩健康發展16條措施的意見政策解讀

為便于更好理解《保山市人民政府關于促進經濟平穩健康發展16條措施的意見》(以下簡稱《意見》),切實抓好落實,現將《意見》有關政策解讀如下:

一、《意見》制定的背景與過程

2021年1月29日,省人民政府印發《云南省人民政府關于促進經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發〔2021〕2號),根據市人民政府工作安排,市發展改革委牽頭,分別與市財政局、商務局、工業和信息化局等單位多次討論研究有關政策措施,結合省人民政府“穩增長22條措施”和市委、市政府2021年重點工作部署要求,在廣泛征求意見的基礎上,起草了《意見(送審稿)》,經第四屆市人民政府第76次常務會議審議通過。

二、涉及范圍

《意見》緊扣穩增長主題,對標2021年目標任務,聚焦“五化”發展,從穩定投資持續增長、加快重點產業發展、鞏固拓展脫貧攻堅、推進鄉村振興、打造“三張牌”、推動穩增長促消費、強化信貸支持等方面,有針對性地制定了16條穩增長措施。

三、目標任務

全面貫徹落實穩增長政策措施,進一步促進全市經濟平穩健康發展,確保2021年實現全市生產總值增長9%、農業增加值增長6%、規模以上工業增加值增長11%、建筑業增加值增長9.3%、服務業增加值增長9.3%、規模以上固定資產投資增長12%的目標任務。

四、《意見》主要內容

(一)關于“著力穩定投資持續增長”部分。本部分包含了項目前期工作經費安排、項目投資評價通報2個方面。項目前期工作經費安排中,明確了市級籌集不低于1億元的項目前期經費,優先支持上半年能夠開工入庫的省、市重大項目。項目投資評價通報中,提出了實行項目投資月度評價通報制度,對工作成效突出的,在資金安排、用地保障等方面予以傾斜支持。

(二)關于“著力強化項目要素保障”部分。本部分包含了重點項目用地保障、優化項目審批2個方面。重點項目用地保障中,明確了建立完善重點項目用地保障調度機制,新增建設用地指標重點保障省、市級重大項目;提出了推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓的供應方式,對現有工業用地在符合規劃和安全生產要求、不改變原用途的前提下,提高工業用地利用率和增加容積率,不再增收土地價款。優化項目審批中,提出了進一步優化審批程序,容缺受理部分行政許可手續,符合規劃的重點建設項目在質量和安全可控的情況下,可采用告知承諾等方式允許邊施工邊辦理手續,3個月內辦結。

(三)關于“著力加大招商引資力度”部分。本部分提出建立重大招商引資項目專班服務機制,并明確了對引進省外投資10億元以上且開工建設的產業項目、新落地且完成投資500萬美元以上的外資項目獎補標準。

(四)關于“著力推動建筑業增創產值”部分。本部分包含獎勵引進資質建筑企業總部、本土建筑企業外攬工程、晉升施工總承包等級、完成規定產值的建筑企業4部分。對引進總承包特級、一級、二級建筑企業總部遷駐保山,明確了對企業領導班子的獎勵標準,并對企業建設辦公用房在用地上給予積極支持;對到市外承包工程項目、回注冊地繳納稅收的本土建筑企業,明確了獎勵辦法;對年內晉升施工總承包一級、二級的企業,以及對年內完成產值5億—10億元、10億—20億元、20億元以上的建筑企業,明確了一次性獎勵標準。

(五)關于“著力加快房地產去庫存步伐”部分。本部分提出了推行新建商品房預售許可預審核制度,要件齊備的可在1個工作日發證,銀行即可辦理按揭貸款相關手續。實行住宅專項維修資金減半繳存,在竣工驗收后及商品房交房前繳存。對年內完成投資2億元以上的房地產企業,按銷售對象屬于省內或省外,明確了商品住房銷售獎補標準。

(六)關于“著力加快重點產業發展”部分。本部分強調了市級財政將安排重點產業項目獎補資金,針對昌寧縣一期4萬噸和二期6萬噸高純晶硅項目、騰沖市四期10GW單晶硅棒項目、工業大麻生產加工項目、石油化工和高分子材料循環經濟等化工項目、其他工業項目等重點產業項目,分別明確了達到所提目標任務后對投資企業及平臺公司的獎補標準。

(七)關于“著力培育壯大規模以上企業”部分。本部分對年內新建投產且納規的工業企業、規下轉為規上工業企業、全年清繳后入市級庫數額達到1000萬元、3000萬元、5000萬元且稅收增長10%以上的規上工業、物流企業,分別明確了對企業的獎補標準。

(八)關于“著力鞏固拓展脫貧攻堅成果”部分。本部分提出了積極爭取鄉村振興重點幫扶縣政策支持,統籌整合財政涉農資金14億元以上、爭取東西部扶貧協作資金1.2億元以上,推進“六大工程”建設;明確了農村轉移就業勞動力培訓中職業培訓補貼標準。

(九)關于“著力推進鄉村振興”部分。本部分針對鄉村振興“百千萬”工程,明確了對年內新開工且完成投資1億元以上(不含土地費)的“田園綜合體”項目、年內新開工并完成投資2000萬元以上(不含土地費)的精品示范村項目、年內新開工且完成投資1000萬元以上(不含土地費)的美麗村莊項目獎補標準。

(十)關于“著力推進農業規?;l展”部分。本部分要求繼續落實糧食安全行政首長責任制,2021年6月30日前完成耕地地力補貼的兌付工作。明確了對年內單個完成投資1億元以上(不含土地費)并投產的肉牛規模養殖場、對年內單個完成投資1億元以上(不含土地費)并投產的種豬場及配套示范育肥場、年內開工并完成投資1億元和2億元以上(不含土地費)的畜禽屠宰中心項目獎補標準。

(十一)關于“著力打造綠色食品牌”部分。本部分強調了市級財政將安排“綠色食品牌”獎補資金,明確了對面積500畝以上且獲得國內外具有認證資質的機構認證的綠色、有機認證茶園,對當年新認定的經營主體、綠色食品、有機產品、名企名品、生產標準等,對縣級以上示范家庭農場、農民合作社及村集體經濟組織建設的農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施,對當年新認定的國家級和省級重點龍頭企業、省級示范家庭農場獎補標準。

(十二)關于“著力打造滇西健康生活目的地”部分。本部分明確了對成功創建國家5A、4A、3A級景區,國家級和省級全域旅游示范區、旅游度假區和文化產業示范園區,省級旅游名鎮、名村,國家文化和旅游消費試點城市的創建主體獎補標準;明確了對新評定為三星、四星、五星級旅游酒店,新評定為甲級旅游民宿,新評定為精品酒店的申報主體獎補標準;明確了對規上文化體育娛樂業企業的獎補標準;明確了市級財政安排補貼資金1.4億元,支持保山機場航線優化運營和航運市場培育。

(十三)關于“著力推進穩增長促消費”部分。本部分包含限上企業獎補、物流企業獎補、電子商務獎補、外貿企業獎補、工會福利5個方面。限上企業獎補中,明確了對現有的批發、零售、住宿、餐飲4大類行業中,按各類在庫企業10%的比例且增速超過20%的限上企業、增速低于20%但總量排名全市前5的限上企業、新增限上企業和在庫企業的獎補標準;明確了對首次納入規模以上統計的租賃和商務服務業、居民服務、修理和其他服務業法人企業獎補標準。物流企業獎補中,明確了對成功獲得國家5A級、4A級物流企業資質的企業獎補標準,以及對縣級物流集散中心建成投產后的一次性獎補標準。電子商務獎補中,明確了對線上銷售農產品500萬元以上,銷售額排名前20且同比增速超過25%的企業獎補標準。外貿企業獎補中,明確了市級財政安排150萬元,對進出口規模較大的10戶和增量較大5戶外貿企業給予資金支持。工會福利中,明確了6月底前,各基層工會嚴格按照工會經費管理規定,發放全年國家法定節假日工會福利消費券。

(十四)關于“著力推動發展數字化”部分。本部分明確了對經認定可復制性強、社會帶動效應突出的5G場景應用項目獎補標準;明確了對完成生產環節數字化改造或部署工業互聯網的規上工業企業獎補標準;提出了對符合條件入駐數據產業園的企業,采取“一事一議”的方式,在網絡使用、辦公場所等方面給予優惠支持;明確了對進入數據產業園新建并投入使用功率達3.5KW以上的機柜補助標準。

(十五)關于“著力促進穩就業”部分。本部分提出了對吸納新增就業且符合規定的企業,給予一次性吸納就業補助;明確了離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后,繳納社會保險費的,可按規定享受最長不超過2年的社會保險補貼;實施千名青年就業見習計劃;明確了將以工代賑發放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上;提出了將網約配送員、健康照護師、互聯網營銷師等新職業納入政府補貼培訓范圍;明確了市級財政安排130萬元資金,用于個人創業貼息配套。

(十六)關于“著力加大企業信貸支持”部分。本部分明確了對2021年辦理的延期期限不少于6個月的普惠小微企業貸款和2021年新發放且期限不小于6個月的普惠小微企業信用貸款支持政策標準;提出了鼓勵銀行機構創新針對小微企業的金融產品和服務方式,大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸,力爭2021年全市普惠型小微企業貸款增速不低于30%,平均利率水平不高于2020年度,新增普惠型小微企業貸款中信用貸款占比不低于30%;明確了2021年新增融資擔保中,政府性融資擔保機構對小微企業和“三農”企業擔保戶數和擔保金額不低于80%。

五、注意事項

文件中未明確時限要求的,自發文之日起執行至2021年12月31日。國家和省出臺有關支持政策的,遵照執行。

本意見發布后,各責任部門要壓實責任,確保各項任務盡快落地見效。


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